Awalnya Kanada membutuhkan waktu empat bulan untuk masuk antrean setelah memutuskan untuk bergabung dengan rencana Amerika Serikat untuk membeli Sistem Rudal Permukaan-ke-Udara Canggih Nasional (NASAMS) yang sangat dibutuhkan untuk Ukraina.
Menteri Pertahanan Bill Blair menegaskan keterlambatan tersebut tidak menyebabkan lambatnya perolehan kemampuan pertahanan berteknologi tinggi, yang masih memerlukan waktu beberapa bulan lagi untuk dapat dikirimkan.
Usulan agar pemerintah federal membeli sistem tersebut pertama kali dibahas oleh mantan menteri pertahanan Anita Anand dan Menteri Pertahanan AS Lloyd Austin pada akhir November 2022 di Forum Keamanan Internasional Halifax, demikian yang diketahui CBC News.
Peristiwa ini terjadi saat Rusia tengah melancarkan kampanye rudal balistik brutal yang bertujuan untuk memusnahkan jaringan listrik Ukraina, serangkaian serangan yang menghantam sasaran sipil dan menewaskan banyak orang tak bersalah.
Anand mengumumkan rencana pembelian senilai $406 juta pada Januari 2023, tetapi seperti yang baru-baru ini disampaikan Departemen Pertahanan kepada CBC News, pemerintah federal tidak mentransfer dana ke Amerika Serikat untuk membayar sistem tersebut dan memulai prosesnya hingga Maret 2023, di akhir tahun fiskal.
“Saya tidak yakin hal itu berkontribusi terhadap penundaan,” kata Blair dalam wawancara baru-baru ini dengan CBC News.
“Itu memerlukan lebih dari sekadar pembicaraan dan kesepakatan antara sekretaris dan menteri. Harus ada kontrak. Dan karena kami membeli melalui Amerika Serikat, itu memerlukan persetujuan kongres juga. Jadi sebenarnya ada proses hukum di Amerika Serikat untuk memungkinkan mereka memperoleh dan membeli amunisi yang akan mereka kirim ke pemerintah lain.”
Kanada membutuhkan waktu empat bulan untuk mengirimkan pembayarannya setelah memutuskan untuk bergabung dengan rencana Amerika Serikat untuk membeli Sistem Rudal Permukaan-ke-Udara Nasional Canggih yang sangat dibutuhkan untuk Ukraina, sebuah keterlambatan yang menurut Menteri Pertahanan Bill Blair tidak berkontribusi pada lambatnya perolehan kemampuan pertahanan berteknologi tinggi tersebut.
Akan tetapi, Washington tidak dapat memulai negosiasi kontrak dengan para produsen sebelum memiliki dana sendiri dan uang Kanada di tangan.
Kongres AS memberi lampu hijau pada Mei 2023.
Blair mengharapkan pengiriman pada akhir tahun ini
Pemerintah Liberal telah menghadapi kritik berulang kali karena lambatnya memperoleh kemampuan tersebut, terutama karena jumlah korban sipil di Ukraina meningkat.
Cara paling cepat untuk membeli NASAMS adalah melalui Washington dan memanfaatkan pembelian yang sudah dilakukan Amerika Serikat, kata Blair.
Di sela-sela pertemuan puncak perdamaian Ukraina di Swiss pada bulan Juni, Menteri Luar Negeri Ukraina Dmytro Kuleba mengatakan negaranya sangat membutuhkan senjata dan berharap sistem pertahanan udara yang dijanjikan Kanada sudah ada.
Dalam wawancaranya dengan CBC News, Blair mengatakan informasi terbaru adalah bahwa 10 NASAMS yang dipesan oleh Amerika Serikat akan dikirimkan oleh produsen Raytheon dan Kongsberg Defence and Aerospace pada akhir tahun ini.
“Produk kami akan menjadi bagian dari pengiriman tersebut dan kami akan segera mengirimkannya ke Ukraina” pada awal tahun 2025, menteri tersebut menambahkan.
Awal tahun ini, Blair menyalahkan Amerika atas penundaan tersebut dan tantangan yang dihadapi Washington dalam membiayai bagiannya dalam kesepakatan tersebut. Kongres yang didominasi Partai Republik menunda pendanaan untuk Ukraina, Israel, dan Taiwan selama berbulan-bulan dalam kebuntuan politik dengan pemerintahan Biden.
Ada satu kendala tambahan, menurut publikasi perdagangan pertahanan: Salah satu produsen, Raytheon yang berbasis di AS, meminta Pentagon untuk mengesampingkan ketentuan dalam Undang-Undang Kebenaran dalam Negosiasi (TINA) untuk mempercepat proses pengiriman NASAMS.
Pejabat pertahanan AS enggan karena undang-undang mengharuskan mereka menunjukkan bagaimana kontrak jangka panjang menghemat uang, dan — dalam kasus sumbangan ke Ukraina — hal itu sulit dibuktikan. Mematuhi TINA, menurut publikasi Defence One, menambah waktu enam hingga sembilan bulan lagi untuk proses pengadaan.
Ketika Ukraina mendekati Amerika Serikat untuk memperoleh sistem pertahanan udara pada awal invasi penuh Rusia, pemerintah di Kyiv awalnya diberitahu bahwa hal itu akan memakan waktu hingga lima tahun — sebuah jawaban yang membuat pejabat Ukraina kecewa.
Waktu rata-rata untuk membangun NASAMS baru adalah dua tahun, kata CEO Raytheon, Gregory Hayes.
Sistem pertama memiliki tingkat intersepsi 100%
AS mengumumkan pada Juli 2022 bahwa mereka membeli dua NASAMS untuk Ukraina, lalu dua bulan kemudian menambahkan enam lagi ke dalam pesanan.
Sistem pertama, yang diambil dari pesanan Pentagon yang ada, tiba di Ukraina dalam waktu 71 hari setelah penandatanganan kontrak, menurut data pemerintah AS.
Begitu beraksi, NASAMS memiliki tingkat keberhasilan 100 persen dalam mencegat pesawat tak berawak dan rudal jelajah dari Rusia, kata Austin pada konferensi Halifax di mana ia membuat kesepakatan dengan Kanada untuk membiayai sistem tambahan.
Thomas Withington, seorang analis yang mempelajari sistem pertahanan udara dan peperangan elektronik di Royal United Services Institute yang berpusat di Inggris, mengatakan perjuangan Kanada, AS, dan negara-negara lain selama dua tahun terakhir untuk memperoleh perlindungan terhadap rudal dan drone memiliki konsekuensi yang lebih luas daripada perang di Ukraina.
“Dalam banyak hal, kita telah hidup di zaman keemasan di mana, secara umum, ancaman udara terhadap NATO telah berkurang secara signifikan,” kata Withington.
“Kami tidak pernah menghadapi kemungkinan negara kami diserang secara massal dengan serangan udara, seperti rudal, bom, dan sebagainya. Situasi itu kini telah berakhir, dan dalam banyak hal kami kembali berada dalam situasi yang sama seperti saat Perang Dingin, saat kami menghadapi ancaman udara dan ancaman rudal yang signifikan.”
Kanada kebijakan pertahanan yang baru saja diperbarui berjanji untuk memperoleh sistem pertahanan udara berbasis darat untuk melindungi infrastruktur sipil yang penting.
Militer saat ini tengah berupaya membeli sistem pertahanan udara untuk melindungi pasukan di darat di luar negeri, tetapi dalam pernyataan terbarunya kepada CBC News, Departemen Pertahanan mengatakan peralatan tersebut juga dapat digunakan untuk melindungi warga Kanada di dalam negeri.
Kanada akan menghabiskan $406 juta untuk sistem pertahanan udara canggih dan rudal terkait bagi Ukraina. Menteri Pertahanan Anita Anand mengatakan kepada Power & Politics bahwa pemerintah Kanada “bekerja sama dengan Amerika Serikat untuk mengirimkannya ke Ukraina sesegera mungkin.”
Kontraktor pertahanan kesulitan tangani banjir pesanan
Withington mengatakan bagaimanapun caranya, negara itu mungkin harus menunggu lama karena — seperti yang ditunjukkan Ukraina — sebagian masalahnya melibatkan kapasitas kontraktor pertahanan untuk menyerap banjir pesanan baru.
“Anda memiliki jalur produksi di pabrik rudal utama yang dikonfigurasi untuk memproduksi sejumlah rudal dalam jangka waktu tertentu untuk sejumlah pelanggan tertentu,” katanya.
“Ada fleksibilitas dalam lini produksi tersebut untuk mengakomodasi pelanggan baru … tetapi kapasitasnya terbatas, dan hal itu ditentukan oleh jumlah karyawan.”
Ia juga mengatakan setiap keputusan untuk menambah jalur produksi baru harus dipikirkan secara matang oleh kontraktor pertahanan karena pertahanan udara adalah produk khusus.
Dalam jangka menengah, Withington mengatakan ia dapat melihat sejumlah negara NATO ingin memperoleh sistem tersebut untuk melindungi diri mereka terhadap jenis serangan yang mereka lihat di Ukraina.
“Saya berpendapat ya, pasti perlu ada peningkatan tingkat produksi pertahanan udara berbasis darat,” katanya.
“Saya pikir jika Anda sebagai sebuah aliansi menunjukkan bahwa Anda sangat serius mengenai hal ini, dan Anda siap untuk mendapatkan aset pertahanan udara yang Anda butuhkan, dan lebih dari itu, maka Anda berkata kepada Tuan Putin … NATO tidak bisa dianggap remeh.”
Blair tidak dapat memberikan batas waktu kapan Kanada akan memperoleh sistemnya sendiri, tetapi mengatakan itu adalah salah satu prioritas pembelian utamanya.
